మండుతున్న ప్రశ్నలు

ఆరోపణ. ఒక జాతీయ పాలనా నమూనాకు హిందూ ఆదర్శం పేరు పెట్టడం, అదీ సనాతనసేతు అనే డొమైన్‌లో, ప్రతి హిందూయేతర పౌరుడికి తాను అందులో అతిథి మాత్రమేనని చెప్పేస్తుంది. సేవా నియమాలు ఎంత న్యాయంగా ఉన్నా, ఆ చట్రమే ఎవరు సొంతవారో, ఎవరిని సహిస్తున్నారో నిర్ణయించేస్తుంది. భారతదేశంలో ఇలాంటి పదాలకు ఒక రాజకీయ చరిత్ర ఉంది, మంచి ఉద్దేశాలతో దాన్ని తుడిచేయలేం.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. సనాతన సూత్రాలు బాహాటంగానే దీని కేంద్రంలో ఉన్నాయి — ధర్మాన్ని హక్కుగా కాక బాధ్యతగా చూడటం, సేవను కర్తవ్యంగా చూడటం, పాలకుడు పాలితులకు జవాబుదారీ అవడం. అదే మేధో మూలం, అది దాచబడలేదు, చెప్పబడింది. కానీ సేవ మాత్రం షరతులు లేనిది. ఏ సేవా, ఉద్యోగమూ, విరాళ శ్రేణీ, జ్యూరీ స్థానమూ, ప్రయోజనమూ విశ్వాసంపై ఆధారపడదు. ఎవరి మతమూ నమోదు కాదు. దేవాలయాలు, గురుద్వారాలు, మసీదులు, చర్చిలు స్వచ్ఛందంగా, సమానంగా పాల్గొంటాయి; హామీ ఇచ్చిన కనీస సహాయం మాత్రం వీటిలో దేనిపైనా ఎప్పుడూ ఆధారపడదు.

పరిష్కారం కానిది. ప్రకటిత వైచారిక పునాది, షరతులు లేని సేవ — ఈ రెండూ ఆచరణలో కలిసి ఉండగలవా, అదీ ఉద్రిక్త జిల్లాలో, శత్రుత్వం ఉన్న స్థానిక మెజారిటీ మధ్య. నిర్మాణపరమైన రక్షణలు — లాటరీ ఎంపిక, మత కాలమ్ లేకపోవడం, స్వతంత్ర అంబుడ్స్‌మన్, వివక్ష ఒక వైఫల్య సంకేతం కావడం — నిజమైనవే, కానీ వాటి పరీక్ష జరగలేదు. పేరే మిగతాదంతా అందనిదిగా చేస్తుందని భావించే పాఠకులు ఒక గంభీరమైన వాదన చేస్తున్నారు; ఇక్కడ రాసిన దేనికన్నా ప్రయోగ యూనిట్ల ఫలితాలే మెరుగైన సాక్ష్యం అవుతాయి.

ఆరోపణ. పౌరులు ఇప్పటికే ఆదాయపు పన్ను, జీఎస్టీ, ఆస్తి పన్ను, వినియోగ రుసుములు కడుతున్నారు. దానిపై నెలవారీ విరాళం అడగడం అంటే పార్లమెంటు ఆమోదం లేకుండా వేసిన రెండో పన్ను, లేదా రాజ్యం తన పని వదిలేసిందన్న ఒప్పుకోలు. ఇంకా దారుణం — దీనివల్ల మీ వీధి నాణ్యత మీ పొరుగువారి చెల్లించే శక్తిపై ఆధారపడుతుంది.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. విరాళం స్వచ్ఛందం, ఆదాయ శ్రేణుల వారీగా, పేద కుటుంబాలకు మినహాయింపుతో, నాలుగు గంటల పనితో భర్తీ చేయదగినది, ఏ సేవ పొందడానికీ షరతు కాదు. ప్రభుత్వం తన ప్రస్తుత బాధ్యతలన్నీ అలాగే ఉంచుకుంటుంది; సామాజిక నిధి చిన్న పనుల్లో వేగాన్ని, పారదర్శకతను కొంటుంది, ప్రభుత్వ సేవల స్థానం తీసుకోదు. స్థానిక సంపదను బట్టి నాణ్యత మారకుండా ఉండటానికే సమానీకరణ బదిలీలు ఉన్నాయి.

పరిష్కారం కానిది. చిన్న కాలనీలోని సామాజిక ఒత్తిడి ముందు “స్వచ్ఛందం” నిలబడుతుందా — విరాళం ఇవ్వని కుటుంబం చట్టపరంగా పూర్తిగా రక్షితమైనా వేరే విధంగా చూడబడవచ్చు. అలాగే, సామాజిక నిధులు ఏర్పడ్డాక రాష్ట్ర ప్రభుత్వం నిశ్శబ్దంగా తన ఖర్చును అంతే తగ్గించుకుంటుందా. రెండు ప్రమాదాలూ నిజమే; రెండింటికీ పూర్తి సమాధానం లేదు.

ఆరోపణ. స్థానికంగా నిర్ణయించిన వేతనాలతో, కార్మిక తనిఖీ పరిధి బయట, భద్రతకు బదులు శిక్షణ జోడించి నడిచే సామాజిక పని అనే సమాంతర ధార — కార్మిక వ్యవస్థను అసంఘటితం చేసే మార్గం ఇదే. మున్సిపల్ పారిశుద్ధ్య కాంట్రాక్టులు సరిగ్గా ఈ దారిలోనే వెళ్లాయి.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. వేతనాలు వర్తించే చట్టబద్ధ కనీస వేతనానికి సమానంగా లేదా ఎక్కువగా, షరతులు రాతపూర్వకంగా, కార్మిక చట్టం పూర్తిగా వర్తిస్తూ, స్వచ్ఛంద పాత్రలు జీతపు పాత్రలు వేర్వేరుగా నిర్వచించబడి, స్వచ్ఛంద సేవ ఏ జీతపు ఉద్యోగాన్నీ తొలగించకూడదన్న స్పష్టమైన నిషేధంతో. సామాజిక ఉపాధిని ఎంతమంది మెరుగైన పనికి వెళ్లారనే దానితో కొలుస్తారు, ఎంతమంది ఉండిపోయారనే దానితో కాదు.

పరిష్కారం కానిది. అమలు ప్రశ్న. యూనిట్ స్వయంగా యజమాని; తనిఖీ సామర్థ్యం లేకుండా “కార్మిక చట్టం వర్తిస్తుంది” అనడానికి అర్థం తక్కువ. యూనిట్లు స్వయంప్రతిపత్తి కలిగి ఉండటం కన్నా రాష్ట్ర పర్యవేక్షణలో ఉండాలనడానికి ఇది బలమైన వాదనల్లో ఒకటి; ఏ ప్రయోగ యూనిట్ ఎవరినైనా ఉద్యోగంలో పెట్టుకోకముందే దీనికి నిజమైన సమాధానం కావాలి.

ఆరోపణ. కుల నిర్మాణం ఉన్న సమాజంలో కుల-అంధత్వం యథాతథ స్థితినే కాపాడుతుంది. ఒక సమూహం చేతిలో ఎక్కువ భూమి ఉన్న గ్రామంలో లాటరీతో ఎంపికైన జ్యూరీ యాదృచ్ఛికంగా కనిపిస్తుంది, భూస్వాముల్లా ప్రవర్తిస్తుంది. తటస్థత విఫలమైనందుకే రిజర్వేషన్ ఉంది.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. జ్యూరీ సమతూకంగా ఎంపికవుతుంది — లింగం, వయసు, ప్రాంతం, నివాస కాలం ప్రకారం — ప్రాంతం అనేది ఉద్దేశపూర్వక సూచిక, ఎందుకంటే చాలా భారతీయ గ్రామాల్లో, పట్టణాల్లో నివాసాలు అప్పటికే కులాల వారీగా విడిపోయి ఉన్నాయి. ప్రతి ఆవాసానికీ, ఊరి అంచున ఉన్న ప్రతి కాలనీతో సహా, స్థానాలు హామీ ఇవ్వబడ్డాయి. సేవ అందించడంలో వివక్ష ఒక ప్రచురిత వైఫల్య సంకేతం.

పరిష్కారం కానిది. ఇది రెండు మంచి విలువల మధ్య నిజమైన రాజీ, సైట్ దాన్ని దాచకూడదు. కులం నమోదు చేయడం లక్షిత న్యాయాన్నీ సాధ్యం చేస్తుంది, లక్షిత హానినీ; నమోదు చేయకపోవడం ఒక రకమైన దుర్వినియోగాన్ని అడ్డుకుని మరొకదాన్ని కప్పిపుచ్చుతుంది. ప్రాంత సమతూకం ఒక తాత్కాలిక ఉపాయం, పరిష్కారం కాదు. మీ దగ్గర మెరుగైన సమాధానం ఉంటే అది కావాలి.

ఆరోపణ. బాధ్యత ఉండి అధికారం లేని సంస్థ నాటకం. అక్రమ చెత్త వేయడం, ప్రమాదకర నిర్మాణం, ఫుట్‌పాత్ ఆక్రమించడం — వీటిని యూనిట్ ఆపలేకపోతే నివాసులు అనధికారికంగానే ఆపుతారు; నియమాలు లేని అనధికార అమలు, నియమాలు ఉన్న అధికారిక అమలు కన్నా చెడ్డది.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. లేదు. శాశ్వతంగా లేదు, ఇది ఒక లక్ష్మణరేఖ, మార్చగల సెట్టింగ్ కాదు. గమనించడం, నమోదు చేయడం, సంబంధిత అధికార సంస్థకు పంపడం మాత్రమే. “చిన్న అమలు అధికారాలున్న సమాజం” నుంచి తీవ్ర దుర్వినియోగానికి దారి చిన్నది, భారతదేశంలోనూ ఇతర చోట్లా బాగా నమోదైనది.

పరిష్కారం కానిది. ఈ లోటు నిజమే. సక్షమ అధికార సంస్థకు పంపినా ఆరు నెలలు ఏమీ జరగకపోతే, లక్ష్మణరేఖ నిలుస్తుంది, సమస్యా నిలుస్తుంది. ప్రతిపాదిత సమాధానం సేవా-సమయ గడియారం, బహిరంగ స్థాయి-పెంపు — అంటే సమాజానికి లాఠీ ఇవ్వడం కాకుండా అధికార సంస్థ వైఫల్యాన్ని అందరికీ కనిపించేలా చేయడం. ఈ కనిపించడం సరిపోతుందా అన్నది తేలని ప్రశ్న.

ఆరోపణ. “వచ్చి స్థిరపడ్డ చోటి భాష నేర్చుకో” అనేది అది ఒక అంచనాగా, ఆ తర్వాత చెందడానికి షరతుగా, ఆ తర్వాత ఒక పరీక్షగా మారేవరకే సహేతుకంగా అనిపిస్తుంది. భారతదేశంలోని పలు నగరాల్లో వలస కార్మికులు ఇప్పటికే దీన్ని ఎదుర్కొంటున్నారు.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. ఈ ఇచ్చిపుచ్చుకోవడం రెండు వైపులా నడుస్తుంది, అది అలంకారం కాదు: నివాసులు తాము స్థానిక భాష నేర్చుకునే అదే భవనంలో తమ మాతృభాషను పొరుగువారికి నేర్పుతారు. ఏ సేవా భాషపై ఆధారపడదు. ప్రతి మార్గమూ — వాయిస్ లైన్‌తో సహా — ఆ యూనిట్‌లో ప్రజలు నిజంగా మాట్లాడే భాషల్లో పనిచేయాలి, కేవలం రాష్ట్ర భాషలో కాదు.

పరిష్కారం కానిది. వనరులు. తొమ్మిది భాషలు మాట్లాడే నివాసులున్న యూనిట్ ఆచరణలో తొమ్మిది భాషల సిబ్బందిని పెట్టుకోలేదు. ఆచరణాత్మక కనీస స్థాయిని నిర్వచించాలి, అది ఇంకా జరగలేదు.

ఆరోపణ. ఒక సంప్రదాయానికి అంకితమైన విశ్వవిద్యాలయాలు దాన్ని సమర్థించడం మొదలుపెడతాయి. చక్రాలను, దోషాలను పరిశోధన సంస్థలో పెట్టడం సిద్ధాంతాన్ని కడిగి సాక్ష్యంలా కనిపించేలా చేస్తుంది — అలా జరిగినప్పుడు రోగులు చనిపోతారు.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. నాలుగు-ముద్రల క్రమశిక్షణ సరిగ్గా దీనికే: సంప్రదాయ సిద్ధాంతం, వైద్యుని అనుభవం, తాత్విక వ్యాఖ్యానం, పరీక్షించిన సాక్ష్యం — ప్రతి వాదనపైనా ఇవి స్పష్టంగా వేరుగా ఉంచబడతాయి. వాదన శరీరానికి, మనసుకు లేదా భౌతిక ప్రపంచానికి సంబంధించినదైతే దాన్ని సాధారణ ఆధునిక పద్ధతులతో పరీక్షిస్తారు, ఫలితం ఎలా వచ్చినా ప్రచురిస్తారు. ఒక సంప్రదాయపు చారిత్రక, పాఠ్య అధ్యయనం పూర్తిగా సక్రమమైన పాండిత్యం, దానికి ఎలాంటి వైద్యపరమైన సమర్థన అవసరమే లేదు.

పరిష్కారం కానిది. సంస్థాగత ప్రోత్సాహకం. ఒక సంస్థ నిధులు, ప్రతిష్ఠ, రాజకీయ మద్దతు ఆ సంప్రదాయం నిజమని రుజువవడంపై ఆధారపడితే ముద్రలు వంగుతాయి. స్వతంత్ర బోర్డులు, బహిరంగ డేటా సాయపడతాయి; అవి హామీ కాదు, ఇతర చోట్ల ఇలాంటి సంస్థల విమర్శకులు తరచూ సరైనవారేనని తేలింది.

ఆరోపణ. మైనారిటీలను, మహిళలను, దళితులను, ఆదివాసీలను చారిత్రకంగా స్థానిక మెజారిటీల నుంచి ఉన్నత న్యాయస్థానాలు, కేంద్ర చట్టాలు కాపాడాయి. డబ్బును, సేవలను, నిర్ణయాలను వీధి స్థాయికి దించడం అంటే ఈ సమూహాలు అత్యంత బలహీనంగా ఉన్న స్థాయికే అధికారాన్ని నెట్టడం.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. అందుకే యూనిట్‌కు ఎలాంటి చట్టబద్ధ అధికారమూ లేదు, అందుకే రాజ్యాంగ, చట్ట సర్వోన్నతత పాలన మొదటి సూత్రం, అందుకే గోప్యతా అంబుడ్స్‌మన్ యూనిట్ లోపల కాక దాని పైన కూర్చుంటాడు, అందుకే అప్పీళ్లు యూనిట్ నుంచి పూర్తిగా బయటకు వెళ్తాయి, అందుకే జాతీయ సేవా కనీస స్థాయి ప్రతి నివాసికీ చేరుతుంది — వారి యూనిట్ ఏం చేసినా, ఏం అనుకున్నా.

పరిష్కారం కానిది. అప్పీళ్లు, అంబుడ్స్‌మన్‌లు అవి ఉన్నాయని తెలిసి, వాటిని వాడగలిగే వారికే పనికొస్తాయి. అత్యంత ప్రమాదంలో ఉన్నవారే వాటిని వాడగలిగే స్థితిలో అతి తక్కువగా ఉంటారు. ఒక యూనిట్‌ను దాని సొంత మైనారిటీకి సురక్షితంగా చేయగలమా అన్నది ఈ పేజీలోని అత్యంత కఠినమైన ప్రశ్న; పన్నెండు ప్రయోగ యూనిట్లను ఎంచుకోవడంలో ఒక కారణం దీన్ని తెలుసుకోవడమే.

ఆరోపణ. సభ్యత్వ ఆధారిత ప్రతి స్థానిక సంస్థా చివరికి నిజమైన నివాసులను బయటివారి నుంచి వేరు చేయడం మొదలుపెడుతుంది. కాలానుగుణ వలసదారులు, అద్దెదారులు, నిర్మాణ కార్మికులు, వీధి వ్యాపారులు — సహాయ కేంద్రం అత్యంత అవసరమైనది వీరికే, “మీరు ఈ యూనిట్‌కు చెందినవారు కాదు” అని వినే అవకాశం ఎక్కువగా ఉన్నదీ వీరికే.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. కొలమానం ఉనికి, ఆస్తి లేదా హక్కు కాదు. యూనిట్‌లో నివసించే లేదా పనిచేసే ఎవరైనా దాని సేవలు వాడుకోవచ్చు. జ్యూరీ సమతూకంలో నివాస కాలం ప్రత్యేకంగా చేర్చబడింది — స్వల్పకాలిక నివాసులు సగటులో కలిసిపోకుండా ప్రాతినిధ్యం పొందడానికి; ఒక వ్యక్తి పౌర-సేవా రికార్డు, పరపతి పాస్‌పోర్టు వారితోనే కదులుతాయి, ఎందుకంటే అవి ఆ వ్యక్తివి, ఆ ప్రాంతానివి కాదు.

పరిష్కారం కానిది. ఒక నిజాయితీ గల లోటు. సంవత్సరానికి నాలుగుసార్లు చోటు మారే కార్మికుడు అన్ని చోట్లకూ చెందుతాడు, ఏ చోటికీ చెందడు; ఈ నమూనాలో ఇంకా ఏదీ దీన్ని సరిగా పరిష్కరించడం లేదు.

ఆరోపణ. ఖర్చుపై బహిరంగ ఓట్లు సంఘటితులకు, పదవీ విరమణ చేసినవారికి, గట్టిగా మాట్లాడేవారికి, స్థానికంగా బలవంతులకు లాభం చేకూరుస్తాయి. రెండు ఉద్యోగాలు చేసే కుటుంబం ఎప్పుడూ హాజరు కాదు. ఫలితం ప్రజాస్వామికంగా కనిపిస్తుంది, ఖాళీ సాయంత్రాలు ఉన్నవారి ఇష్టాలకు డబ్బు ఇస్తుంది.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. నష్టాన్ని పరిమితం చేయడానికే నిధిలో కేవలం 20% ఈ విధంగా కేటాయిస్తారు. మిగతా కట్టడులు — నిర్వహణకు 30% కనీస వాటా, హాజరు బదులు లాటరీతో ఏర్పడే జ్యూరీ, సమావేశంలోనే కాకుండా ఫోన్, వాయిస్ లైన్ ద్వారా కూడా తెరిచిన ఓటింగ్ — అన్నీ ఇదే వైఫల్యాన్ని లక్ష్యంగా చేసుకున్నవే.

పరిష్కారం కానిది. దూరపు ఓటింగ్ హాజరు సమస్యను పరిష్కరిస్తుందా, లేక మెసేజింగ్ ప్రచారం నడపగలిగే వారి వైపుకు ఆధిపత్యాన్ని జరుపుతుందా అన్నది తేలలేదు.

ఆరోపణ. మత సంస్థలు ఆహారం, ఆశ్రయం, విద్య సేవలు నడపడమంటే అత్యంత ఆకలితో ఉన్నవారు ఎవరిదో మత స్థలం లోపల సహాయం పొందడం. ఎవరూ ఉద్దేశించకపోయినా అది ఒక రకమైన ఒత్తిడే, ప్రతి మతం సంస్థలూ దీన్ని ఉద్దేశపూర్వకంగా వాడుకున్నాయి.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. ప్రతి మతానికీ చెందిన, ఏ మతానికీ చెందని సంస్థల స్వచ్ఛంద భాగస్వామ్యానికి స్వాగతం. కానీ హామీ ఇచ్చిన కనీసం — ఆహారం, ఆశ్రయం, పారిశుద్ధ్యం, పత్రాలు, పంపడం — వ్యవస్థ స్వయంగా అందిస్తుంది, అది ఎప్పుడూ దానంపై లేదా అనుబంధంపై ఆధారపడదు. ఎవరి మత ప్రాంగణంలోకీ అడుగుపెట్టకుండానే సహాయం పొందగలిగే మార్గం ప్రతి వ్యక్తికీ ఎప్పుడూ ఉండాలి.

పరిష్కారం కానిది. ఆచరణలో, ఒక పేద యూనిట్‌లో, హామీ ఇచ్చిన కనీసానికి నిజంగా నిధులు అందేవరకు ఏళ్ల తరబడి దేవాలయపు వంటశాలే ఏకైక వంటశాల కావచ్చు. సూత్రం స్పష్టం; క్రమం స్పష్టం కాదు.

ఆరోపణ. యాభై వేల యూనిట్లు, రెండు విశ్వవిద్యాలయ నెట్‌వర్క్‌లు, ఒక విద్యా సంస్కరణ, ఒక కొత్త నిధి, ఒక కొత్త చట్టపరమైన రూపం. సమావేశాలను మాత్రమే మిగిల్చిన ఇలాంటి సమగ్ర నమూనాల సుదీర్ఘ చరిత్ర భారతదేశానికి ఉంది.

ఈ నమూనా ఏం చెబుతుంది. ఇక్కడ ఏదీ ఒకేసారి జరగనవసరం లేదు, మొదలుపెట్టడానికి దాదాపు దేనికీ కొత్త చట్టం అక్కర్లేదు. ఒక సహాయ కేంద్రం, ఒక చిన్న పారదర్శక నిధి, ఒక పని-మార్పిడి, ఒక సేవా-సమయ గడియారం ఉన్న ఒక్క వార్డు తనంతట తానే ఒక పూర్తి, ఉపయోగకరమైన విషయం. అది పన్నెండు కష్టమైన చోట్ల పనిచేసి, ఫలితాలు నిజాయితీగా ప్రచురితమైతే — వైఫల్యాలతో సహా — మిగతాది ఇంకెవరైనా ముందుకు తీసుకెళ్లగల వాదన అవుతుంది. అది పనిచేయకపోతే, అది తెలియడమూ విలువైనదే.

పరిష్కారం కానిది. మొదటిది ఎవరు చేస్తారు, ఎవరి డబ్బుతో.