सेतु इकाई
इकाई वह जनसंख्या है जिसे एक सहायता केंद्र बीस मिनट की यात्रा के भीतर सेवा दे सके। बस यही पूरा नियम है। बाकी सब — इकाइयों की संख्या, परिवार, बजट — इसी से निकलता है।
एक लाख लोगों की पाँच हज़ार इकाइयाँ भारत नहीं हैं
मूल प्रारूप में लगभग 5,000–6,000 माइक्रो-यूनिट प्रस्तावित थीं, हर एक में लगभग 1,00,000 निवासी। ये दोनों आँकड़े पूरे देश के लिए एक साथ सही नहीं हो सकते: ये लगभग 50–60 करोड़ लोगों का वर्णन करते हैं — भारत का बस एक तिहाई से कुछ अधिक।
मूल पत्र में इसे छिपाया नहीं गया, बल्कि खुले प्रश्न के रूप में ईमानदारी से दर्ज किया गया। यहाँ प्रस्तावित उत्तर कोई दूसरा राष्ट्रीय आँकड़ा चुनना नहीं है, बल्कि इकाई के आकार को राष्ट्रीय आँकड़ा मानना ही छोड़ देना है। मुंबई के एक वार्ड और स्पीति घाटी के एक ब्लॉक में उस काम के अलावा कुछ भी साझा नहीं है जो वे करते हैं।
इसलिए आकार बदलता है और नियम
जनसंख्या में संतुलित, यात्रा-समय से बँधी, और किसी मौजूदा पंचायत या वार्ड की सीमा को कभी न काटने वाली।
| संदर्भ | लक्षित जनसंख्या | परिवार | किस पर बैठती है |
|---|---|---|---|
| महानगर वार्ड | 40,000–60,000 | 9,000–14,000 | नगरपालिका वार्ड |
| शहर / छोटा कस्बा | 25,000–40,000 | 5,500–9,000 | वार्ड समूह |
| उपनगरीय क्षेत्र | 20,000–30,000 | 4,500–7,000 | जनगणना कस्बा |
| सघन ग्रामीण | 10,000–20,000 | 2,200–4,500 | ग्राम पंचायत समूह |
| विरल ग्रामीण | 5,000–10,000 | 1,100–2,200 | दो से पाँच पंचायतें |
| पहाड़ी / जनजातीय / मरुस्थल | 3,000–8,000 | 700–1,800 | मौजूदा जनजातीय परिषद क्षेत्र |
इकाई-आकार कैलकुलेटर
नीचे दी गई हर मान्यता एक नियंत्रण है जिसे आप बदल सकते हैं। यह जानबूझकर कोई स्थिर दावा नहीं है — यह ऐसा तर्क है जिसे आप जाँच सकते हैं।
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इकाई का आकार ग्रामीण स्तर की ओर घटाइए तो इकाइयों की संख्या एक लाख से ऊपर चली जाती है। इसे एक लाख जनसंख्या की ओर बढ़ाइए तो संख्या घटती है — पर सहायता केंद्र पहुँच से बाहर हो जाता है, जिससे पूरा उद्देश्य ही मारा जाता है। राष्ट्रीय औसत के लिए ईमानदार सीमा 25,000 से 40,000 लोगों के बीच बैठती है, यानी लगभग चालीस से पचास हज़ार इकाइयाँ
यह बड़ी संख्या है। यह लगभग उतनी ही है जितने वार्ड और पंचायत समूह भारत में पहले से मौजूद हैं — और यही कारण है कि इकाई को नई सीमाएँ गढ़ने के बजाय मौजूदा सीमाओं के ऊपर बैठना चाहिए।
चार स्तर, ऐसे नाम जिन पर लोग बहस कर सकें
समस्या को उस सबसे निचले स्तर पर हल कीजिए जो वास्तव में उसे हल करने में सक्षम है। जैसे ही विशेषज्ञता, पैमाना, अधिकार या सुरक्षा की माँग हो, उसे ऊपर भेजिए — और यह बढ़ना उस व्यक्ति को दिखाई दे जिसने माँगा था।
सेतु इकाई — मूल कोशिका
मूल कोशिका। सहायता केंद्र, कार्य-विनिमय, सामुदायिक रोज़गार, स्थानीय परियोजनाएँ, शिक्षण पार्क, देखभाल नेटवर्क, सांस्कृतिक जीवन।
संगम — संगम-स्थल
दस से पंद्रह इकाइयाँ। साझा विशेषज्ञ, उपकरण, अस्पताल, प्रशिक्षण केंद्र, खरीद। हर वह मामला यहाँ आता है जिसे इकाई हल नहीं कर सकी। निजता लोकपाल यहीं बैठता है।
मंडल — ज़िला नेटवर्क
ज़िला नेटवर्क। विशेषज्ञ प्रशासन, बड़े कार्य, तकनीकी मानक, अपील, और ज़िला प्रशासन से संपर्क।
भारत सेतु — राष्ट्र
राष्ट्र एक नेटवर्क के रूप में, नौकरशाही के रूप में नहीं। मानक, अंतर-संचालन, शिक्षण संसाधन, अनुसंधान संपर्क, कौशल की गतिशीलता, वित्तीय समानीकरण।
सरकार के अधीन, बिना नए कानून के
यह मॉडल सरकार के बिना नहीं चलता। यह कोई समानांतर राज्य खड़ा करने का प्रयास नहीं है, और इसे कभी ऐसा नहीं समझा जाना चाहिए। प्रश्न यह है कि इकाई अभी कैसे अस्तित्व में आ सकती है
इसलिए उत्तर के दो हिस्से हैं, और दोनों मायने रखते हैं। एक सेतु इकाई उस समय की सरकार की देखरेख में रहती है — उसका ऑडिट होता है, निरीक्षण होता है, और विफल होने पर उसे निलंबित किया जा सकता है। और क़ानून में स्थापित हो जाने के बाद वह जड़ जमा लेती है: सरकार किसी इकाई को सुधार सकती है, पर वह पूरी व्यवस्था को चुपचाप इसलिए भंग नहीं कर सकती कि उसे पिछली सरकार ने बनाया था।
उत्तर: हर सेतु इकाई को सामुदायिक विकास समिति के रूप में पंजीकृत कीजिए
दूसरा चरण — जो काम करता है उसे क़ानून में जमा दीजिए। प्रायोगिक इकाइयों की परख और सुधार हो जाने के बाद एक क़ानून सेतु इकाइयों को वैधानिक अस्तित्व देता है: वे कैसे गठित होंगी, उनकी देखरेख, वित्त, ऑडिट, निलंबन और समापन कैसे होगा। उस बिंदु से व्यवस्था इस पर निर्भर रहना बंद कर देती है कि कुर्सी पर कौन है। उसके बाद उसे उसी तरह बदला या रद्द किया जा सकता है जैसे किसी भी दूसरे क़ानून को — खुले तौर पर, रिकॉर्ड पर, और जवाबदेही के साथ।
यह क्रम देर करने की चाल नहीं है। देश को इकाइयों में बाँटना स्वयं कई वर्षों का काम है — जनसांख्यिकीय मॉडलिंग, मौजूदा वार्डों और पंचायतों के सामने सीमाओं का काम, और हर राज्य से सहमति। यह तय होने से पहले क़ानून बनाना ग़लत डिज़ाइन को ही जड़ जमा देगा।
इकाई क्या करती है
- सामुदायिक कोष रखती और खर्च करती है, सबके सामने
- सहायता केंद्र चलाती है और सामुदायिक कर्मचारियों को नियुक्त करती है
- कार्य-विनिमय, शिक्षण पार्क और देखभाल नेटवर्क संचालित करती है
- छोटे स्थानीय कार्यों का प्रस्ताव, पर्यवेक्षण और रखरखाव करती है
- अपनी क्षमता से बाहर की हर बात खुले तौर पर ऊपर भेजती है
केवल सरकार क्या करती है
- हर विनियमित स्वीकृति — निविदा, अनुमति, भूमि, निर्माण
- समस्त पुलिसिंग, प्रवर्तन और अभियोजन
- वेतन निर्धारण, श्रम विनियमन और निरीक्षण
- तकनीकी मानक, अभियांत्रिकी स्वीकृति और सुरक्षा
- वैधानिक ऑडिट, पर्यवेक्षण, और विफल इकाई का निलंबन
राज्य द्वारा अधिसूचित आदर्श उपविधि। ज़िला अधिकारी पदेन पर्यवेक्षक के रूप में। कोष का राज्य ऑडिट। विफल होने पर इकाई को निलंबित कर प्रशासक नियुक्त करने का अधिकार। इकाई नगरपालिका और पंचायत की पूरक है — वह उन्हें कभी अधिक्रमित नहीं करती, और 73वें तथा 74वें संशोधन की संस्थाएँ ही संवैधानिक स्थानीय शासन बनी रहती हैं।
देखरेख का अर्थ मालिकाना नहीं है। सरकार किसी इकाई का निरीक्षण कर सकती है, ऑडिट करा सकती है, उसे निलंबित कर सकती है और उसका प्रशासन बदल सकती है। जो वह नहीं कर सकती वह है व्यवस्था को समाप्त करना, निवासियों के दिए हुए पैसे पर क़ब्ज़ा करना, या यह तय करना कि लॉटरी से बनी जूरी में कौन बैठेगा।
हर इकाई का चार्टर पाँच वर्ष बाद समाप्त हो जाता है, जब तक निवासी मतदान से उसे सक्रिय रूप से नवीनीकृत न करें। यदि वे ऐसा नहीं करते, तो इकाई भंग हो जाती है और उसकी संपत्ति स्थानीय निकाय को हस्तांतरित हो जाती है। जिस व्यवस्था को अपना अस्तित्व बार-बार अर्जित करना पड़ता है, उसका आचरण उस व्यवस्था से अलग होता है जो उसे स्वयंसिद्ध मान लेती है।
यह जड़ जमाने के विरुद्ध नहीं है; यही उसका उद्देश्य है। जो लोग किसी इकाई में रहते हैं वे उसे बंद कर सकते हैं। कोई सरकार उन सबको बंद नहीं कर सकती।